由經建計畫看政府效能的落後 (台灣時報 社論 2009.3.21)由經建計畫看政府效能的落後 台灣的經濟發展經驗在過去傲視全球,被譽為開發中國家的典範。但是在民主化之後,經濟發展的光輝似乎逐漸褪色。這種現象部分是社會多元化之後的自然發展,但經濟成長的遲緩可以從政治和社會的正常發展來獲得平衡。然而政府效能的逐漸結婚退步,無法跟上時代的需要,卻也是一個重要的因素。在此行政院正在進行「組織再造」的規劃時刻,有必要審慎思考,以規劃最適合現況的行政組織。我們以目前的經濟建設計畫為例,來思考這個問題。 從一九五三年開始,我國每四年設計一套「經濟建設計畫」。到第十期第一年(一九九○年)後,曾改為「國家建設六年計畫」;但酒店工作其結束後的一九九七年又改為四年期計畫,並先後以「跨世紀國家建設計畫」、「新世紀國家建設計畫」、「新世紀第二期國家建設計畫」為名。目前的計畫,是「新世紀第三期國家建設計畫」(二○○九到二○一二年),大體配合現任總統的任期,但時程晚半年左右。 「新世紀第三期國家建設計畫」是馬政府上任半年之後提出的,按房地產理是有足夠的時間進行規劃。但是馬政府上台之後立刻遇上「全球金融海嘯」,為了救火和抒困而疲於奔命;顯現在「建設計畫」上的,就是計畫雖然比起過去有所進步,但和台灣現狀的需求又有顯著的不足,我們願意提出較宏觀和深入的觀點,提供正在規劃「組織再造」的馬政府參考。 在「新世紀第三期國家建設計畫」中,列出了包整合負債括空間改造、產業再造、全球連結、創新人力、公義社會和永續環境等六個主軸;而在建設重點上,明列了經濟建設、教科文建設、生態環境建設、社會建設、法政建設等內涵。和過去的建設計畫比較,由傳統的「經濟建設」擴展到「教科文」、「環境」、「社會」和「法政」等類別,可以說在涵蓋面有所突破,是正面的發展,值得肯定。借錢 然而,深入觀察這些新類別的內容,雖然是由相關部會參與規劃,但仍然相當表象,難以配合施政需要,以獲得顯著成效。例如,「文化創意產業」最近受到重視,不管是總統、副總統或行政院長,都強調這個產業的重要性;但是在「教科文」中所呈現出來的,除了賡續前政府的規劃以外,新的規劃相當有限。在政府發展旅遊事業聲中帛琉,文創產業無法跟上腳步的現象十分不協調;這如果不是行政院本身「言行不一」,就是負責的文建會無法跟上政策需要。以「博物館」產業為例,除了依循前政府規劃的幾個館場和中心以外,完全沒有令人眼睛一亮的計畫。而在「基層紮根、藝術深耕」方面,只見局部性的團體輔導,沒有普遍打造兒童或青少年藝術能力的任何規劃,也就票貼是只有「點」而沒有「面」的紮根,如何創造藝術發展的大環境? 除了文創產業未受到足夠重視以外,雖然計畫列入了「法政建設」,涵蓋「廉能政府」、「司法改革」等項目,但卻看不出有何積極有效的方案,能夠真正達成政府清廉、司法體系公平的效果。如果沒有一個清廉的政府,再多的經濟投資,也只是提供貪官污吏更多的貪瀆烤肉食材空間,再好的規劃到頭來都是「一場春夢」,無法產生經濟效益。而沒有清廉且公平的司法體系,只能讓台灣在政治惡鬥中輪迴,難以超生!此外,在「社會建設」中,也完全沒有「社區總體營造」的概念,雖然列出了「社會安全」、「社會福利」、「國民健康」、「族群發展」、「婦女權益保障」等重要內涵,但是缺乏「社群互動」的社賣屋會,不可能有真正的社會安全! 我們再次呼籲行政院,將「經濟建設委員會」改為「經濟暨社會建設委員會」,更有遠見地擘劃國家平衡、周全的發展,追求一個「幸福社會」,不要「窮得只剩下錢」!


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